找了一圈，终于找到原因了，回来挖一下老帖帮一下后来人。

throttle 定义的是事件 (Event) 之间的时间间隔，但 monkey 指令中的 count 指的是迭代操作 (iterations) 的总数，见 monkey 源码的 Monkey.java 注释。

如下方 stackoverflow 帖子所说，如果设置--pct-touch 100,参照日志可以明显看到，一次点击事件，由一次 DOWN 和一次 UP 组成，为两次操作，事件数是操作数 count/2，如果是 trackball 之类的事件，操作就更多一些。
https://stackoverflow.com/questions/45415579/correct-usage-of-the-throttle-parameter-of-monkey